二○一七年上海社科院與中經院在第四屆兩岸自由經貿論壇以貿易依存、產業協同、人員往來與投資互動等四個子指數所構建的總指數,發表《兩岸產業關聯指數》報告。從指數的走勢看,二○○九年至二○一五年的增長趨勢,自二○一六年走向下滑趨勢,也預示兩岸產業關聯將有了結構性的改變。從產業的結構性來看,在以往兩岸「搭橋專案」政策推動下,兩岸產業有高度的結構相似性與岸跨產業密切的經貿關係,台灣對大陸的高度依存度;反觀大陸因近年來自有的產業群聚與產業紅色供應鏈的發展快速與知名大廠紛紛設立研發中心,使得產業升級的幅度與廣度加大,再加上區域性、全球性與多邊國家貿易協定的成功拓展,也促成大陸早已跳脫兩岸的產業垂直整合模式,走向兩岸的產業發展水平競爭狀態。
近年來大陸對於環保意識與永續經營的意識逐漸抬頭,各種勞動法規與整體環境的改善,讓產業人才願意留在大陸,成為大陸的產業發展提供了核心創新人力資源的重要基礎。從過去兩岸產業關聯指數的角度來看未來的兩岸合作前景,短期內難有向上發展的預估。另一方面,台灣出口的產品中有百分之七十六屬於中間財,十幾年來大陸的經濟快速發展,兩岸貿易佔台灣貿易總量約三成左右,大陸一直都是台灣最大的單一貿易市場,也獲得對大陸貿易上的貢獻。近年來,因兩岸的三角貿易產生質變,供應鏈的斷鏈與兩岸政治氣氛的冰點,使得台灣的中間財快速地萎縮,可預見短期內難有起色。
在兩岸發展一籌莫展的現況下,過去台灣的南向政策重新受到重視,並與時俱進成為「新南向政策」。這幾年,面對大陸透過一帶一路與亞投行等國家經濟戰略佈局全力拓展全球化的歷程中,東協共同體的成立與包括台灣與南韓等陸續宣布新南向政策,顯示了大陸周邊國家的危機意識,也促成了全球資金快速往東南亞國家佈局的態勢已然成形。台灣目前的新南向政策迄今尚無明顯的成效,面臨更多新興國際貿易的挑戰。
從上述的分析,僅從產業面對於兩岸的合作前景如何開創新局提出建議:一、兩岸共同面對貿易制裁的挑戰:美國總統川普擬對大陸發動301條款調查,最差情況可能進行貿易制裁。而兩岸的產業關聯度與中間財依存度高,制裁也對台灣的影響頗鉅,避免貿易制裁成為未來合作的重要方向之一。二、兩岸高端產品發展與打造國際多品牌策略合作:以高端休閒與運動產品的合作為例,尤其在高端產品的發展上,共同發展國際多品牌策略。三、兩岸文化創意產業的融合與創新:大陸文化底蘊深厚,配合台灣的創意實力共創雙贏。
(臺灣公論報)(王信文/彰師企管系教授、全球創意創新創業暨管理科技研究中心主任)