台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會談在中斷五年之後,於六月底透過視訊進行復談。會中雙方代表達成多項共識,會後朝野政黨也對這場「台灣避談美豬進口、美國不提疫苗代工」的會談各有不同的議論與解讀。
開放萊豬進口甚麼都沒換到
會談前,國民黨主席江啟臣就先提醒政府:正如幾年前兩岸《服貿》爭議所凸顯的,台灣在民主化進程中,政府對外經貿談判,也要面對內部溝通、民主問責更高的期待。經貿談判要能取得社會支持與信任,「訊息透明」、「民主參與」與「國會監督」是不可迴避的原則…我方要做出的具體承諾,也應接受民意與國會的監督—若有可能衝擊到國內民生、產業的部分,務必要先透過「公聽會」或「聽證會」來徵詢各方意見,切忌行政專斷,招致「黑箱」疑慮。尤其是如「萊豬進口」這種已經引起社會公憤,並正透過公投程序進行民主複決的爭議事項,蔡政府應善盡充分溝通之則,切勿給美方不實的承諾期待。
立委陳以信認為:看到蔡總統說成是「台灣對外貿易非常重要一大步」,這話只是蔡總統的大內宣,說給自己人聽的。如果說這次復談就是重大進步,那之前在她手中中斷,不就更是重大退步嗎?尤其蔡總統如此說法,不只讓台灣自我降格,更犯下談判大忌,等於在談判開始前,就暗示我方大門洞開,這會讓整個談判居於下風,讓美方予取於求,這不是台灣經貿的利益所在。尤其,蔡總統去年八月底未戰先降,單方決定開放瘦肉精美豬進口,這是在錯誤時間,和錯誤對象,做出錯誤決定,不僅沒有換回台美FTA的評估,也沒換回台美BTA的承諾。現在台美TIFA只是恢復基本協商,就讓蔡政府高興上了天,自吹自捧是對外貿易大成功,只是更加凸顯蔡總統執政五年多來,對外整體經貿戰略失敗,才讓台灣除期待美方善意外,對於其他區域經貿佈局,完全是一籌莫展。
雙方的會後說明滿口漂亮話
行政院鄧振中政委於會後率與會主要相關單位召開成果說明記者會。鄧政委表示,此次TIFA會議過程相當順利,臺美雙方充分溝通交換意見,彼此滿意會談的結果,就提升臺美雙方進一步經貿關係充分交換意見。雙方均同意已為未來深化雙邊經貿關係奠定良好基礎。
鄧振中還進一步表示,在去年八月宣布訂定豬肉萊克多巴胺殘留標準,充分顯示台灣推動國際化,以及深化與美國雙邊經貿關係的決心,台灣是國際供應鏈中重要的一環,也是美國可信賴的夥伴。鄧振中的這段談話,被認為是證實了這次TIFA之所以能復談,是台灣開放萊豬進口所換來的。
美國貿易代表署(USTR)則透過新聞稿表示,雙邊於會中承諾強化互動解決貿易問題,包括美豬美牛業者所面臨的市場准入壁壘,雙邊也支持致力強化重要供應鏈的安全及韌性。美國貿易代表署還指出,美台還討論了一系列具體的貿易及投資問題。雙方了解台灣在保護商業機密、醫療器械審批程序等多項領域取得的進展。此外,美台致力於加強合作交流,以期應對尚未解決的貿易問題,包括美豬美牛業者所面臨的市場准入壁壘,以及美國在版權立法、數位侵權、金融服務、投資和監管透明度等領域所提出的疑慮。
爭取疫苗授權在台量產槓龜
會談前,國家衛生研究院宣稱將現有竹南院區再擴建疫苗二廠,並將爭取美國莫德納mRNA疫苗授權量產,讓社會充滿高度的期待。但是這次的TIFA會談,似乎讓疫苗代工的期待落空。在美方的新聞稿中隻字未提,只有衛福部次長薛瑞元在記者會上指出,美方對我方提出疫苗授權與代工想法釋出善意,「這裡面牽涉的東西不少,他們願意繼續往下討論」。
李貴敏立委認為這次的TIFA復談,台灣錯過談判優勢點,讓美國迴避了疫苗代工。李貴敏立委說:有如疫苗代工問題,美國這次態度迴避、隻字未提。美國在這個時間點不去談代工,其實很正常,代表他認為這個牌是台灣的要害,所以要留在最後才把最好的牌打出來。對台灣來說,就必須思考如何把他的好牌先逼出來,之後才有談判的空間,否則在國際談判上只能夠任人宰割。
賴士葆立委認為:美國一向只有國家利益優先,其次才有個人情誼,台灣代工疫苗若不符合美國的國家利益就沒有在他們的優先考量之內。他們在乎的是台灣八月份的公投在即,他們要求蔡政府要自行排除反美豬的障礙,因為台灣六、七成的主流民意是反對萊豬進口,美國與蔡政府同步,無論如何要壓制反對萊豬的公投。很多專家都分析這次TIFA的會談重啟會談,也是緊緊的扣住八月份的公投。犧牲全民健康的美國萊豬進口了,我們得到什麼?如果是象徵性的重啟TIFA,卻沒有任何實質有利台灣的談判,這樣的代價極端的不對等,因為國人犧牲了健康,付出太沉重、不成比例的代價。
前監察委員葉耀鵬則認為,天下沒有白吃的午餐,美國送台灣這個疫苗,是包含了毒品的蛋糕。除了要吃他的萊豬,要加強軍購之外,還會加給台灣不平等、不公平的待遇,包括放寬殘餘農藥的標準、提高健保支付美國藥品的價格。葉耀鵬說:透過談判,要把我們台灣所有的防護的措施,對美國來講是他的障礙,要把他去除掉。
雙方新聞稿沒說的才是關鍵
中華經濟與金融協會副秘書長曾志超認為:我新聞稿沒說的才是TIFA關鍵。曾志超從行政院召開的記者會內容觀之,該會議似乎相當成功。反觀,美國貿易代表署(USTR)所發表的新聞稿,則呈現完全不同的面貌。雙方新聞稿的差異之處,正是本輪TIFA的關鍵問題。
曾志超認為農業絕對是美方首要關注的重點,美國貿易代表署要求成立的五個TIFA工作小組會議,排在第一位就是「農業工作小組」。美國貿易代表署更直接點名,台美間尚未解決的貿易問題中,第一個就是「美豬美牛業者所面臨的市場准入壁壘」。奇怪的是,政府似乎是非常忌諱提及農業問題,連行政院提供的「新聞稿附件」都查過了,其中附件三:韓國、日本與美國洽簽貿易協定之經驗,竟然都沒提到關鍵的農業談判問題,只提到美國要求處理「開放美國牛肉進口」,以啟動韓美自由貿易協定之談判。背後的意思,即是證明蔡政府開放萊豬有其正當性。曾志超認為政府應如實地述敘,美國與南韓以及日本自由貿易協議談判過程,農業市場開放對韓日所造成的劇烈影響;但政府反而大舉宣揚簽署FTA對經濟、投資與就業可能帶動的效益,明顯是避重就輕。
台美TIFA會談是在蔡英文任內由美方片面中止,如今只是從挫敗與倒退的五年之後恢復會談而已,竟宣稱「這是台美貿易對話的重大進展」。雖然朝野政黨對TIFA復談都樂觀其成,表示歡迎,卻不希望出賣台灣權益來屈從美國的利益。但也有民進黨籍立委以此為樂,忘乎所以。趙天麟立委就在臉書上盛讚TIFA會談有共識,把美國四十二位參議員聯名致函美國貿易代表戴琪,表達希望台美簽署FTA,自行解讀為「美參議員不分朝野一致『抗中挺台』」。
依據臺灣公論報輿情監測暨大數據分析中心的統計,從六月二十二日到七月五日關於TIFA與萊豬議題的聲量比較(如圖一)可以看出:台美TIFA復談的同時,也造成民眾對萊豬議題關心程度的上升。
捐贈疫苗以後開放核食進口
台美TIFA復談議題在批踢踢上則呈現兩種不同的討論。有一種討論是針對台灣民眾黨籍立委邱臣遠認為美捐贈疫苗、我開放萊豬,美捐贈疫苗、我開放萊豬氣勢已輸一半,邱臣遠的說法在批踢踢上引起一些「柯黑」的不滿,有一位鄉民還撰寫了長篇大論,批評柯文哲的意識形態;柯文哲在美國方面沒有深耕的政治、外交人才,也沒有良好的國際關係和格局認知,導致他的政治決斷非常的不正確;所有對美的好處跟利益,柯文哲是得不到的。另一種討論則仍有鄉民冷嘲熱諷吐槽台美TIFA復談,發言內容諸如:「反黑箱TIFA」、「萊豬都吃了,軍火都買了,換到甚麼? 美國吃人夠夠」、「弱勢產業又要苦了」、「又要賣台了」、「出賣國民健康換來的談判機會」、「開放萊豬,只是門票,後續要搞定TIFA,一定還有犧牲」、「乖乖當國際畜牲吃瘦肉精豬肉」、「吃萊豬,討疫苗」、「趁你病要你命,臺灣剛好疫情難控缺疫苗」、「萊豬換疫苗?軍購換疫苗?」、「武器買一大堆,疫苗買不到?」、「臺灣人會世世代代變成美國的狗奴隸?」、「免錢的疫苗總是最貴」、「台灣不就美國小金庫,提款專用」、「親中是中國讓利台灣,親美是台灣讓利美國」、「耶!那趕快把糖衣毒藥的ECFA取消掉,讓大陸知道我們的厲害」…
蔡英文總統以犧牲全民健康為代價,用萊豬換到了美國捐贈疫苗,也換到了台美經貿恢復會談,接下來,民進黨政府又要如何迎合美國牛豬肉業者的利益,替萊豬進口排除路障,解決市場准入壁壘等貿易問題?再者,接受日本捐贈疫苗以後,民進黨政府會不會迎合日本的利益,再次以犧牲全民健康為代價,開放日本核食進口?都是在野黨與普羅大眾在台美TIFA復談之後深感憂心與不安的議題。(記者/蔡曜陽、洪嘉欣)
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(臺灣公論報輿情監測大數據分析中心依據6/28-7/5網路資料,依按讚數排序)