為推行新一輪抗疫援助措施、確保各項防疫抗疫財政開支,以及填補公共財政缺口,經行政會討論,澳門特區政府七月十五日向立法會提交了第二次修改本年度財政預算案法案,建議再次使用三百五十一億五千七百五十萬三千三百澳門元的超額儲備款項。
動用三百五十億超額儲備於經援
澳門經濟財政司司長李偉農表示,因應本次疫情所提交的修改預算案,涉及需要調動三百五十一億澳門元財政儲備,其中一百億涉及本次抗疫工作,其他支出用以支持各公共部門的應對疫情的開支。澳門的八成財政收入來自博彩稅收,本年度上半年(一至七月)有數個月份的收入比預期少,故本次預算的修改除了援助措施,也是填充上半年欠缺稅收的部份。
澳門特區政府在三年抗疫中動用了儲備一千六百七十八億澳門元,以支持整體營運,各部門已作緊縮開支,但沒有減少對居民的福利開支。至於抗疫的開支,政府在年底將編寫執行報告並送交立法會審訂,並作公佈。
抗疫援助措施方面,三點主要內容如下:第一是在將推出的新一輪百億規模的抗疫援助措施中,經聽取社會各界意見後,優化了《僱員援助款項計劃》的發放標準,將原來於二零二零年及二零二一年兩年總收入超過六千澳門元但不超過四十八萬澳門元的標準,放寬至不超過六十萬澳門元,不設下限,進一步擴大措施的受惠居民群體範圍,包括符合條件的失業人士。
第二是在下一階段,會與立法會共同審議修改財政預算案法案,當法案獲得通過後,特區政府立即制定相關的行政法規等規範性文件。預計可於八月上旬陸續向僱員、自由職業者及商號經營者發出有關援助款項。
第三是因應本輪疫情發展變化迅速,故此,在本次修改財政預算案法案中,額外登錄了一百億澳門元的「援助抗疫專項計劃」開支預算,承擔應對防疫抗疫所需開支。大家比較關心對居民普惠的支援,抗疫工作是全民參與,對抗疫留澳的居民,包括長者、家庭主婦和小孩等,政府將在預算中一併考慮。目的是展示政府對抗疫的決心、對居民的支持,並希望提振居民應對疫情的信心,相信只要大家共同努力,抗疫工作定會取得成功。
博彩毛收入大減抗疫開支大增
行政會此前完成討論《修改〈二零二二年財政年度預算案〉》法律草案,建議送立法會以緊急程序審議。立法會本周四將以視像形式召開全體會議,審議上述涉及百億經援預算的財政預算修訂案。此乃政府今年第二度修訂預算案,擬動用三百五十一億多元超額儲備,以應付政府支出及新一輪經援措施。
政府在理由陳述中指出,受新型冠狀病毒肺炎疫情持續影響,截至今年六月,澳門幸運博彩毛收入只有約二百六十二點七億元,遠遜於原預計的全年幸運博彩毛收一千三百億元,博彩特別稅作為澳門公共財政的主要收入來源,截至六月僅有一百一十一點一四億元。
與此同時,近期本地疫情突趨嚴峻,預計下半年防疫抗疫開支大增。為減輕新一波疫情對民生及經濟的衝擊,特區政府於六月中旬公佈推出新一輪援助措施,包括退還工商業活動場所的市區房屋稅、豁免所有場所的旅遊稅、退還營業車輛的車輛使用牌照稅、豁免或退還行政准照費用、對的士行業作出補貼、推出新一輪《僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》、推出《企業銀行貸款特別利息補貼計劃》、優化《帶津培訓計劃》及舉辦全城消費嘉年華九項措施,涉及總預算規模約澳門元一百億元。
除此之外,考慮到疫情發展具不確定性且變化迅速,有必要為防疫抗疫工作配置充足的公共財政資源,故此,特區政府建議在一般綜合預算的「共用開支」第38章「援助抗疫專項計劃」上登錄澳門元一百億元開支預算,用於防疫抗疫所需的相應開支。
增加多項退稅與免稅優惠措施
基於此,特區政府修改《二零二二年財政年度預算案》,並根據第八/二零一一號法律《財政儲備法律制度》第八條第一款的規定,使用超額儲備款項澳門元三百五十一億五千七百五十萬三千三百元,為推行新一輪抗疫援助及各項防疫抗疫開支給予財政支持,並維持公共財政平衡。經本次財政預算修改後,至今本年度合共可使用的財政儲備款項金額為澳門元七百二十七億四千七百八十三萬三千三百元。
此外,法案建議在本年度原有的稅務優惠基礎上,加推以下多項特別稅務優惠措施。
第一是退還在財政局房屋紀錄內登記作工業、商業或寫字樓用途的不動產二零二一年度應繳及已繳納的市區房屋稅稅款的百分之二十五(增加預算開支澳門元二億三千六百萬元)。
第二是豁免在酒店及同類場所、健身室、桑拿浴室、按摩院及卡拉OK等與旅遊服務行業相關場所消費的旅遊稅,豁免期至二零二二年十二月三十一日止(減少預算收入澳門元二億五千一百六十一萬五千三百元)。
第三是退還的士、貨車、客貨車、牽引車、教練車、校車、港澳跨境出租車輛及公共巴士,以及以酒店場所、旅行社及租車公司名義註冊的客運機動車輛二零二二年度的車輛使用牌照稅(增加預算開支澳門元三千四百萬元)。