在美國眾議院議長裴洛西訪台颳起一陣狂風後,大陸當局不僅對台進行全方位鎖台、圍台軍事演習;同時,出台一系列經濟貿易反制措施、羈押台獨人士及制裁綠色企業、非政府組織,兩岸敵意如螺旋般上升難以遏制,頻臨戰爭邊緣及風險。蔡英文總統雖呼籲兩岸進行有意義、建設性對話,然兩岸當局因無「九二共識」政治基礎,致兩岸兩會及國台辦、陸委會難以重啟對話協商機制。適逢台灣面臨危機此刻,國民黨副主席夏立言率團出訪大陸,一石激起千層浪,引發黨內及藍綠間爭論。
凸顯國民黨在兩岸關係的治理能力
國民黨參訪大陸引發台灣社會爭論 ,贊成者以為在台灣安全瀕臨兵凶戰危之際,國民黨訪陸創造政黨交流及強化溝通交流,利於緩和兩岸關係敵意、對立。反對者則以為,這顯示大陸當局極力加緊統戰國民黨、打擊民進黨的態勢,例如對台政策白皮書直指,民進黨政府是「必須清除的障礙」。顯然,大陸當局視藍營為「人民內部矛盾」,視與民進黨關係則是「敵我內部矛盾」。正反之間南轅北轍、莫衷一是。
首先,訪問展現兩岸治理能力。兩岸兵凶戰危之際,軍事衝突一觸即發,此時國民黨副主席參訪大陸會見台商及台生,及不排除會見陸方涉台事務官員,此不僅凸顯國民黨在兩岸關係急速逆轉下欲表現其兩岸治理能力,創造兩岸和平互動的緩衝區;同時具有延續國共政黨交流的政治意義,展現大陸政策立基於「台灣社會本位」,關懷在陸台灣民眾、台商及台生的生活學習就業創業所面臨問題。尤其大陸對台軍演後,在陸的台灣民眾恐因兩岸關係惡性循環,因兩岸欠缺對話而影響其權益。
其次,國民黨內部欠缺共識,難以發揮「地方包圍中央」合力。夏立言率團參訪大陸引爆輿論,因具有台中市國際事務委員的身分,市議會民進黨團要求市長盧秀燕表明政策立場,卻坦言「時機不宜,徒增困擾」;新北市長侯友宜也坦承「有待商榷」;至於國民黨青壯年民代紛紛表態反對。至於南投縣長林明溱則認為對黨中央的決定,個人不表示意見;但對中共軍演,直言「我們都是被美國利用」,盼夏立言向對岸高層反映盡快結束軍演及恢復貿易,表達「我們都是黃帝子孫」兩岸應和平相處。
藍綠分歧綠標籤化此行為統戰工具
兩岸事務本是中央政府權限,若國民黨掌握地方縣市執政達十四席能夠採取一致性政策立場,應能與大陸發展出政黨交流與兩岸城市交流,而非讓台灣民眾黨、台北市取得兩岸城市交流專屬話語權,滬台雙城交流成為目前兩岸最高級別對話,國民黨執政新北市及台中市皆無法發揮領頭示範作用;且因黨中央與地方縣市長在兩岸政策欠缺溝通,未必保持一致政策立場,致無法發揮集體動員政治實力,難以產生「地方包圍中央」效應,空有地方執政優勢。
再者,藍綠政黨間對夏訪陸產生嚴重分歧,綠標籤化藍成為統戰工具。蔡英文總統正告國民黨,批判大陸當局罔顧兩岸的現實發布白皮書,重申一國兩制,以及不放棄對台使用武力,目的就是在對台灣武力恫嚇的同時,向那些畏懼大陸、有意向大陸妥協的極少數台灣政黨和人士招手。抨擊國民黨在這個時刻,仍執意前往大陸,這樣的做法更是向國際社會傳遞錯誤的訊息。陸委會公開勸阻夏立言不宜前往大陸參訪,勿成為中共統戰工具。
陸委會同時宣稱,值此大陸當局連日攻臺式軍演及複合性極限施壓,此時絕非政黨等人士赴陸交流妥當時機。此舉將造成爭議不安、民眾高度疑慮及影響台內部團結,更將混淆誤導國際社會對台面對威脅挑戰之認知。台中市議會民進黨黨團直指,夏立言是盧秀燕親聘的國際事務委員,直指夏就是台中市政府與大陸的聯絡窗口,要求市府解聘。此足見民進黨無論是黨中央到地方議會黨團、上自總統下自中央政府部會口徑一直。
最後,夏立言此行對國共兩黨及兩岸關係具有某種程度「破冰效果」。國民黨主席朱立倫表示六月時,副主席夏立言已和黨大陸部規劃赴陸,尤其近來許多中小企業、農漁民受到兩岸嚴重衝擊,希望為台灣民眾福祉、安全和維護民主自由表達心聲;呼籲民進黨不必運用這種方式來破壞、傷害和抹紅國民黨,國民黨不管親美、友日、和中(陸)都是愛台灣,站在民主自由這一方,不會改變;國民黨支持國軍,支持共同保衛台灣,這是黨最重要基本價值。
有利於修補國共已低落的互信關係
足見,夏立言訪陸是國民黨推動兩岸政策及交流一環,其能訪陸代表國共兩黨因有「九二共識」而對話順遂,但民共間因無「九二共識」難重啟對話機制。夏立言訪陸凸顯國民黨兩岸路線的回歸,利於修補國共原本低落互信關係。尤其是主席朱立倫於六月訪美時,不僅倡議應持守「親美反共」路線;同時宣稱「九二共識」是「沒有共識的共識」,是一種「創造性模糊」及「建設性模糊」概念語詞。朱所持「親美友日反共」路線,旨在破除民進黨對國民黨「親中賣台」指控,然卻引發部分黨內元老世代、黨內外深藍政治勢力之質疑。
對朱立倫兩岸路線所引發爭論,夏立言表示國民黨兩岸路線並無改變,仍堅持「一中原則」及「九二共識」,表明立基「憲法一中」精神。夏立言訪陸雖明言無安排與大陸官方會面,但不排斥雙方會見表達台灣工商業及在陸台灣民眾需求及遭遇困難,並不畏懼被抹紅「親中賣台」,此恰證明國民黨欲藉訪陸協助台商台生解決問題,修補國共及兩岸當局原已惡化關係,展現其優異兩岸治理能力,建立兩岸和平緩衝空間。值此台灣危難之時,污名化國民黨親中媚共無助於內部團結;而是善用政黨政治發揮開啟兩岸和平的槓桿作用。(柳金財/佛光大學公共事務學系副教授)