十月十六日中共召開二十大,本次大會是大陸邁向全面建設社會主義現代化國家新征程,向「第二個百年」目標奮進的關鍵時刻,具有劃時代及建立新旅程碑的重要會議,備受國際、兩岸及台灣社會廣泛關注。尤其是涉及對台政策部分,更是攸關台灣二千三百萬民眾的生存與發展權益。本次會議前,第五代領導人習近平在其兩任總書記、國家主席任內,已完成全面脫貧及邁向小康社會治理績效;同時綜合國力大增,經濟總量接近美國七十%坐穩全球第二,並在未來數十年內可能超越美國;軍事力則名列全球第二。
兩促型塑兩岸經濟文化共同體
儘管,二0二二年中國經濟增長恐無法達成五點五%,動態清零的疫情防控政策造成供應鏈中斷、增長率下滑及失業率增加,但中國的創新力及國力增長仍是與時劇增。
伴隨中美綜合國力對比的競爭變化,美國對中戰略已從接觸交流政策,改變為遏制圍堵打壓的戰略競爭政策。美國建構印太戰略,試圖「以台制中」、「聯台抗中」;民進黨政府則是採取「抗中保台」路線、實施「聯美抗中」戰略,如此台美產生戰略合作關係。特別是美國總統拜登四次宣稱保衛台灣、眾議院議長裴洛西訪台、參議院提案審議《台灣政策法》,更是刺激大陸敏感政治神經。
尤其美眾議長訪台,造成中共對台進行有始以來全方位包圍,越過海峽中線之軍事演習。觀察二十大對台政策強調「兩促兩反」策略,「兩促」即「融合促統」、「交流促融」;「兩反」強化「反台獨」及「反干涉」力度,已成為對台政策關鍵主軸。
首先,「兩促」旨在型塑兩岸經濟文化共同體,邁向中華國族主義建構目標。強調建立兩岸一家親,凝聚兩岸人民親善關係,直言「兩岸同胞血脈相連,是血濃於水的一家人」。同時,透過兩岸融合途徑,建立兩岸經濟文化交流與合作機制,提供「同等待遇」、「優惠措施」,從經濟交流邁向文化認同,成為中華文化共同體,從兩岸經文融合營造民族情感及凝聚、認同,進而達成現代國家建造。
如同報告中宣城「繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作,深化兩岸各領域融合發展,完善增進台灣同胞福祉的制度和政策,推動兩岸共同弘揚中華文化,促進兩岸同胞心靈契合。」直言之,兩岸融合發展,涉及經濟文化民族血緣、情感及具體制度設計。
切斷台獨主義與國際勢力關聯
其次,對台政策採取區隔對待原則。包括台灣問題/國際問題、和統/武統、台獨分裂份子/境外國際勢力、少數台獨分子/廣大台灣民眾之劃分。習近平界定「台灣是中國的台灣。解決台灣問題是中國人自己的事,要由中國人來決定。」,重申台灣問題是內政問題,不應將「台灣問題國際化」、「兩岸問題國際化」,也就是「台灣問題」非「國際問題」。
尤其宣稱「爭取和平統一的前景,但決不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項」,這顯示固然「和統」是主旋律,但「武統」機率及可能性逐漸增大,「和統」為主及「武統」為輔,台灣面臨被列入中共對台政策所設定「統一議程」。
復次,採取「反台獨、反干涉」策略,試圖切斷台獨分裂主義者與國際勢力關聯。大陸當局區隔廣大台灣人民、台獨份子、外部勢力關係,落實「寄希望於台灣當局,更寄希望於台灣人民」政策方針,避免視台灣人民為其對立面,宣稱「針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動,絕非針對廣大台灣同胞。」
顯然,中共以廣大台灣民眾為統一戰線聯盟對象,集中精準打擊「極少數台獨分裂主義者」。而極少數台獨分裂主義者,其激進法理台獨訴求或正常國家運動,係受國際外部勢力尤其美日影響及支持,從而強化其「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略。因而,大陸當局批判以美國為首國際勢力,向台獨分裂主義者釋放錯誤訊息。
美國印太戰略將台灣視為棋子
再者,強化對獨派勢力的打擊力度。中共於十八大提出反獨的「三個任何」,堅決反對台獨分裂圖謀,指出「絕不允許任何人、任何勢力、以任何方式把台灣從祖國分裂出去」。十九大報告中,則展現有能力挫敗「任何形式」的台獨分裂圖謀,絕不允許「任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」,武力威懾程度逐漸攀升。
最後,強化對國際勢力介入兩岸議題的「反干涉」。中共批判美國炮製「民主對抗威權」敘事,界定中國為「最主要對手」和「最嚴峻長期挑戰」,持續對中採取貿易戰、科技戰、軍事戰、外交戰、資訊戰、情報戰等,視中國為「修正主義國家」及「頭號競爭對手國」,試圖遏制中國戰略發展機遇期。中共反對國際勢力干涉中國內政事務,視台灣問題為非國際議題。
美國的印太戰略將台灣視為戰略前沿之「棋子」角色,試圖「以台制中」、「聯台耗中」戰略,恰與民進黨政府「抗中保台」路線、「聯美抗中」戰略相謀合。美國在東亞區域援引套用北約版「聯烏制俄」、「以烏耗俄」做法,從而採取一系列「挺台」做法,這將強化民進黨政府「抗中保台」路線,及強化獨派「倚美謀獨」、「以武拒統」的戰略設想,致兩岸當局更難以進行對話協商,從而提高台灣陷入「被戰爭」邊緣風險系數。(柳金財/佛光大學公共事務學系副教授)