今年一月廿五日中共舉行對台工作會議,政治局常委、全國政協主席汪洋發表談話,指出必須以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹「新時代黨解決台灣問題的總體方略」和中共中央對台工作决策部署。並揭櫫今年對台工作總目標任務:穩中求進、守正創新,堅決粉碎台獨分裂圖謀,堅決遏制外部勢力干涉,紮實推動兩岸關係和平發展、融合發展,掌握兩岸關係主導權主動權,以實際行動迎接二十大召開。
值得關注是,會議指出台海方向不確定不穩定性增多,樹牢「底綫思維」,應對各種風險挑戰的思想及工作準備。涉台各部門貫徹決策部署,塑造統一大勢,開展涉台鬥爭,持續推動兩岸融合發展。並在理論、道路、制度及文化「四大自信」外提出「歷史自信」,顯示大陸對國家統一及兩岸關係發展擁有主導權、主動權,時與勢向大陸傾斜而非台灣。
首先,對台工作會議凸顯大陸當局對台政策依然具有戰略定力。對台政策具原則堅定性及策略靈活性,前者直指堅持「一中原則」及「九二共識」,後者則是推動「兩岸融合促統」。展望中共自十九届六中全會後對台政策的發展取向,「反獨促統」、「融合漸統」仍是主軸;二十大後中共當局勢必加大反獨、促統力度,及深化兩岸融合的單邊行動,不待與民進黨當局協商。
其次,對兩岸情勢評斷充滿「嚴峻複雜」、「不確定不穩定性增多」。仍是延續既定基調對當前兩岸形勢評價爲「嚴峻複雜」,先前台灣學者研判應不離「複雜」、「嚴峻」、「挑戰加大」等。相對於二0二一年指出台海形勢嚴峻複雜,風險挑戰突出。二0二二年會議對台海形勢的判斷是仍然嚴峻複雜,但用詞稍有不同。二0二一年强調當今世界正經歷百年未有之大變局,台海形勢仍然嚴峻複雜,對台工作面臨的機遇和挑戰都有新的變化,「時」和「勢」始終在大陸這邊。二0二二年同樣强調當前世界百年變局和世紀疫情交織叠加,台海方向不確定不穩定性增多,但同時明確要求做好應對各種風險挑戰的思想準備和工作準備。
復次,會議因應疫情縮減會議規格及時間。從二一八年至二0二二年中共共召開五次對台工作會議,其中二0一八、二0二一年均開二天,二0一八年是中共十九大後首場對台工作會議,為習近平掌政固權後全面系統性政策鋪陳;二0二一年初則是因應美國政黨輪替拜登政府執政,面臨可能中美變局及美印太戰略、民進黨建構抗中保台路線及聯美日抗中戰略,因而慎重其事需要二天。
至於二0一九、二0二0年各開一天,二0一九年面臨習近平倡議「兩制台灣方案」及民進黨提出「抗中保台」路線、公開反對接受「九二共識」;二0二0年則是因應蔡英文連任,對台政策持續深化。二0二二年會議只開半天,其因固然受疫情影響採取線上線下會議,唯獨今年國台辦主任劉結一並無進行工作報告。本年中共將召開二十大會議,涉台工作逐漸將統一議題納入議事日程中。
再者,四要措施充滿反獨促統、融合漸統政策內涵。要發揚鬥爭精神,堅決遏制「台獨」挑舋和外部勢力干涉,築牢「反獨促統」強大陣線。要秉持「兩岸一家親」理念,完善同台企台胞分享發展機遇和落實「同等待遇」的政策,為台灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件。要支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設海峽兩岸融合發展示範區。要做好輿論宣傳工作,向台灣同胞講透對台大政方針的核心意涵,引導廣大台胞堅守民族大義、辨別是非真偽。
最後,強化反獨促統力度。會議內容提到「堅決粉碎台獨分裂圖謀」、「築牢反獨促統強大陣線」。對台獨的打擊,從反對、處置、遏制、挫敗加重到「粉碎」;對反獨促統的統一戰線,從二0二一年「鞏固反獨促統大勢」發展至二0二二年「築牢反獨促統強大陣線」,擴大統一戰線聯盟力量。尤其從反對台獨的「三個任何」擴大至「六個任何」,界定台獨定義擴大化,不僅處置綠色藝人、綠色台商,也公佈台獨清單名冊,藉此產生「寒蟬效應」。
誠如近來中國社會科學院前台灣研究所所長周志懷指出,中共將「擘畫出國家完全統一的新藍圖」;在兩岸以談判實現統一受挑戰情況下,大陸將「建構單方面解決台灣問題的新機制」。而前國安會秘書長蘇起也持類似觀點,指出中共將單方處理台灣問題,不跟台灣談判。足見大陸當局在二十大後應會加大「反獨促統」力度,及加快「融合漸統」進程,台灣將面臨統一壓力越來越提上議事日程。
(柳金財/佛光大學公共事務學系副教授)