拜習會關於台灣問題討論,顯示美中政策立場頗具共識交集,即雙方都表明不願意因台灣問題而爆發衝突,達成共管兩岸政策分歧及台獨試圖改變現狀課題。美方甚至表示,不認為大陸對台動武「迫在眉睫」,其目的旨在降低美中衝突。這等於是回應中共二十大對台政策主旋律,依然是「一國兩制、和平統一」、堅持「九二共識」、「一個中國原則」,及「兩岸融合」、「融合漸統」及「融合和統」和平統一過程,但絕不會做出放棄武力統一台灣的承諾。
習近平強調台獨與台海和平水火不容
在美中元首會晤中,大陸國家主席習近平即指出,中方將堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針,以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。但若出現《反分裂國家法》規定的三種嚴重情況,必將依法行事。中國政府希望台海和平穩定,而主張「台獨」同台海和平穩定水火不容,維護台海和平穩定應當堅決反對和遏阻「台獨」。
同時,習近平強調台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係政治基礎中的基礎,是中美關系「第一條」不可逾越的紅線。若是逾越紅線,中美之間沖突欠缺「護欄」。台灣問題為對美中關係全局影響最大、最持久、最複雜及最敏感的問題。習近平強調「第一條」不可踰越紅線。
中國要求美國言行一致,恪守一個中國政策和中美三個聯合公報規定,履行「不支持台獨」的承諾,停止虛化掏空一中政策,約束制止台獨分裂言行。拜登總統則表示,美方堅持一個中國政策、「不支持台獨」,不支持「兩個中國」或「一中一台」,不尋求把台灣問題作為工具遏制中國,希望台海和平穩定。
這無異是告誡拜登政府,若肆意、無底線打「台灣牌」;在印太戰略中操作「聯台制華」策略,支持民進黨政府「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略,將台灣充當圍堵遏制中國「馬前卒」,則中國也必然會進行「無限上綱」的堅決「鬥爭」、針鋒相對,必在中國國家核心利益上寸步不讓。
美中劃定台海紅線及兩岸關係底線
儘管美中雙方仍然出現若干各說各話的情形,但美中已劃定「台海紅線」及「兩岸關係底線」,這一條中美及台美、兩岸能否守住紅線及底線,關係到美中台三角不等邊戰略關係平衡及和平穩定關係。儘管在台海議題方面,美中一直存在重要分歧,但和平解決台灣問題應是無共識,然這有其政治前提即台灣不會從事任何形式台獨,尤其是法理台獨及推動台灣正名運動。
中方強調,美國承認「一個中國」及提出中美三個公報的重要性,其中承認「台灣是中國的一部分」。顯然這也是針對日前蔡英文總統及賴清德副總統及相關候選人在選舉過程中,所一再釋放「反中」挑釁刺激話語,包括「兩岸互不隸屬」、「台灣不是中國的一部分」及「抗中保台」、「務實台獨」路線等。此顯示民進黨政治精英試圖揭櫫「抗中保台」路線,集體政治動員台灣國族主義與中華民族主義衝撞,以獲取「選票極大化」目標。
從拜習會有關涉台問題表述和承諾檢視,可以歸納以下意涵:一、大陸對台政策具有「原則堅定性」,並無退讓餘地;二、大陸國力日益增大,展現對台政策戰略自信及定力、掌握兩岸關係發展的主導權及話語權;三、台灣問題是中國核心利益中的核心,是美中關係政治基礎中的基礎,為不可逾越的紅線。四、美國重申不支持「台灣獨立」、不支持「兩個中國」、「一中一台」的立場,打擊獨派「倚美謀獨」、「以武拒統」目的;五、台灣問題不應成為美中直接衝突根源及合作障礙。
美國已認知打台灣牌邊際效應遞減
就此而論,台灣問題解決,是中國完成社會主義現代化強國、國家完全統一及民族復興達成目標前提,為大陸國家利益之核心。美國儘管不會放棄「台灣牌」,作為操縱美中關係的槓桿工具;但已認識到試圖打「台灣牌」牽制、遏制及圍堵中國,其邊際效應逐漸呈現遞減趨勢,難以遂成戰略目標。
儘管拜習會雙方進行看似坦承意見交換,彼此進行政治承諾,然而美中之間長期戰略競爭機及合作、全球霸權爭奪陷入「修昔底德陷阱」尚難跳脫;美中競合關係甚至呈現「周期性波動」,時而競爭時而合作,兩大國彼此戰略互信仍不足。顯而易見是,中國將會對美國打「台灣牌」保持高度警惕,對美國「說一套、做一套」不穩定的兩岸政策風格,仍會持守「聽其言、觀其行」冷靜及理性政策立場。(柳金財/佛光大學公共事務學系副教授)